«Льготник», отказавшийся от натуральной льготы на будущий год, не поедет в санаторий уже в текущем (мнение Конституционного Суда)

     Если получатель набора соцуслуг (например, ветеран боевых действий или инвалид) получал их в «натуральном» виде, а затем написал заявление о том, что со следующего календарного года он не хочет получать соцуслуги, а хочет вместо них получать ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), – то, увы, бесплатная путевка в санаторий ему уже не достанется даже в год написания заявления (точнее, «за этот год»), если, конечно, он не успел реализовать это право до заявления. При этом нормы закона о том, что периодом предоставления гражданам соцуслуг является календарный год, не нарушаются.

     Такую правовую позицию сформулировал Конституционный Суд РФ в отказных «судейских» определениях: оба определения вынесены по практически идентичным жалобам (Определения Конституционного Суда РФ от 26 мая 2020 г. № 1103-О и №1102-О). Их направили в КС РФ получатели соцуслуг, в том числе и «бесплатных» путевок от ФСС в санаторий при наличии медицинских показаний. Оба «льготника» какое-то время получали свои льготы «в натуре», а не деньгами, и рассчитывали отдохнуть в санатории по льготной путевке, полагая, что такая соцуслуга (то есть именно предоставление путевки) всегда полагается «за» такой конкретный год, в течение которого льготник не получал денежную выплату взамен «натуральных» льгот. Оба льготника в какой-то момент написали заявление о том, что со следующего года они хотят получать социальную помощь от государства «деньгами», а не в виде набора услуг. И оба льготника, к их великому сожалению, так и не съездили в санаторий «за» тот календарный год, в котором они написали свое заявление о переходе на ЕДВ с начала следующего года.

     Полагая нарушенными свои права на бесплатное обеспечение санаторно-курортным лечением, они – в том числе с поддержкой прокуратуры, – пытались отстоять это право в суде, но потерпели неудачу.

     Комментируя данное обстоятельство, Конституционный Суд РФ отметил следующее:

• учет права граждан на получение соцуслуг осуществляется с даты установления ЕДВ. Следовательно, право на получение соцпомощи в виде набора соцуслуг, включая предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, обусловлено установлением гражданину ЕДВ;
• взаимосвязь ЕДВ и набора соцуслуг заключается также в том, что сумма средств, направляемая на оплату предоставления услуг (либо одной услуги или двух, если льготник отказался от остальных), удерживается из состава начисленной гражданину ЕДВ;
• при этом у гражданина всегда есть выбор: получать набор соцуслуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ЕДВ;
• однако установить гражданину ЕДВ куда проще, чем обратиться за путевкой и получить ее, ведь во втором случае гражданину нужно отказаться от получения денежной выплаты, подтвердить наличие медпоказаний к санкурлечению, а затем еще ожидать своей очереди получения путевки;
• при этом соцуслуга в виде санаторной путевки является гораздо более финансово емкой, чем выплата ЕДВ, в том числе потому, что «кусочек» ЕДВ, не выплачиваемый получателю натуральной льготы в течение года, даже приблизительно не покроет стоимости путевки;
• а значит, удержание части ЕДВ в качестве оплаты за оказание услуги по предоставлению санаторной путевки, по существу, предполагает своего рода софинансирование за счет удерживаемой у гражданина части ЕДВ не только предоставляемой ему путевки, но и путевок, которые предоставлялись другим льготникам, если они раньше данного гражданина обратились с заявлением о предоставлении такой социальной услуги;
• по сложившейся практике, не все льготники, подавшие заявления о предоставлении путевки, могут быть обеспечены ею в течение календарного года, в котором из установленной им ЕДВ удерживалась сумма, направляемая на оплату предоставления данной социальной услуги. Соответственно, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками, что – при соблюдении последовательности их предоставления, определяемой датой регистрации заявлений, – является справедливым;
• и в этом случае льготнику, который сохранил статус получателя данной социальной услуги, путевка должна быть предоставлена согласно установленной очередности, в том числе за пределами календарного года, в течение которого он рассчитывал ее получить;
• однако если гражданин отказался от получения указанной социальной услуги («выбрал деньги»), то потерял статус получателя, а это является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение;
• авторы же жалоб в КС РФ, фактически, настаивают на изменении порядка и объема финансового обеспечения предоставления путевок на санаторно-курортное лечение гражданам из числа льготных категорий. Однако разрешение этого вопроса, как связанного с оценкой спорных норм с точки зрения экономической обоснованности и целесообразности решений законодательных и исполнительных органов, не относится к компетенции Конституционного Суда, который решает исключительно вопросы права.